次日，黑夫让利咸、徐舒二人在不同的时间🚧🕲来见自己，向他们询问安定番阳之策。
二人的意见倒是出奇的相似：王者之政，莫急于盗贼！那些番阳君、鄂君的残党遁入山林，一心想🆒要为二君复仇，在秦吏眼中，他们已经成了盗贼，当剿杀🄖♊🆩消灭之。
黑夫便根据自己拥有的权限，任命五百主⛇😐🀤安圃做了贼曹🁞掾，手下五🔱🄝百人，负责番阳的治安，隔三差五入乡里山林进行扫荡。
“盗贼”有人缉捕后，第二件事，就是重新🚧🕲确立秩序。
在这件事上，利咸和徐舒便出现了分歧。
利咸认为，应该把秦国的律令制🌒⚍度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆的军法吏们做狱掾，行重法治民。
徐舒却认为，大不必如此。”司马初得番阳，人心未定，不可骤🅨然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残暴，若压的太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。“
黑夫虽然很🚳🗝想⛮🝰🎱把大名鼎鼎的“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金采出产的黄金充🞙作军费，却唯独不敢打法律的主意。
唯名与器，不可假人，对春秋诸侯而🁕🅦🈲言，器是鼎簋编钟等象征性的礼器，对秦国而言，秦律便是国器，妄改者会遭到最严厉的处罚……
黑夫不敢乱来，思索后，便采取徐舒的意见，宣布在九江郡任命的🔱🄝县丞来上任前，番阳一切依照旧俗治理。如此一来，既没有越界，也算是向本地豪长让步🄖♊🆩，使他们愿意与秦军合作。
黑夫还释放了一些愿意归化的番阳君附从兵卒💟，在他们回到家宣扬秦军的“仁慈”后，🍋🆡番阳楚人纷纷松了口气，城内紧张凝重的气氛也松弛了些许。
做完此事后，已是一月中，黑县令🇺又忙不迭地让徐舒、利咸下去安🔱🄝排春耕。
涉及到今年的吃食，纵然楚⛉😢人依然有些抗⛇😐🀤拒统治，却也不敢耽搁，黑夫💔则见识到了江南地区的种地法子：“火耕水耨”。
所谓“火耕”，🄟⚘即通常说的“刀耕火种”，黑夫发现，城内外的🅨农夫种地，并不种往年的田，而是跑到离🖝📩城很远的的山林荒地，放一大把火。
火烧光山坡上的茅草和夹在其中的灌木，以留下的灰做肥料，💐👁再播种旱地作物粟、菽，本地人称之为“烧荒”。
除了旱地外，番水沿岸还有不少水田，则种水稻，利咸去巡视过一遍，回来后向黑夫形容了他⛾☗⛋见到的景象。
“在南郡，农夫种稻均用牛⛉😢耕，但在这番阳，竟无人知晓牛耕是何物？且不说一般百姓，连贵族豪长也一无所知，平日里还常杀牛食用。”
“其种稻，都是全家人在水田🝣🍂🅐里赤脚🁕🅦🈲踩松禾蔸，踩死杂草，此所谓水耨💔……”
这么一比较，黑夫才发现，秦国在推广先进生产方式上，还真是偏执得💔恐🃁🔹怖，哪怕是最偏僻的乡里，也或🖝📩多或少能从田典处学到牛耕、堆肥等技术。
楚国则不同，楚王的命令管不到边境封君，多数封君又愚昧短💐👁视，这就出现了广阔江南，几乎不存在牛耕的情况。